发布时间：2019年12月24日                     来源：节能综合利用处

12月20日，省工信厅在西安组织召开关中6市2区“散乱污”工业企业综合整治工作总结座谈会。会议由省工信厅王武军一级巡视员主持，赵光梅二级巡视员作三年来“散乱污”工业企业综合整治的工作总结。省“散乱污”工业企业专项整治领导小组成员单位省生态环境厅、省自然资源厅、省应急管理厅、省市场监管局有关负责人，关中6市2区工信主管部门的分管领导及科（处）室负责人参会并发言。

按照省委省政府铁腕治霾打赢蓝天保卫战的工作安排，自2017年以来，由工信厅牵头关中6市2区“散乱污”工业企业综合整治。三年来，省工信厅认真贯彻落实省委省政府决策部署，坚持依法依规、分类施策的原则，充分发挥牵头作用，联合省生态环境厅、省自然资源厅、省应急管理厅和省市场监管局等职能部门形成工作合力，协同整治。关中各市（区）县工信部门狠抓工作落实，全力以赴，攻坚克难，任劳任怨，在各职能部门的有力配合支持下，“散乱污”工业企业综合整治工作强力有序推进。截止2019年11月15日，关中6市2区累计摸排“散乱污”工业企业35671户，经精准识别，累计剔除非“散乱污”企业8525户，完成整治27146户，其中关停取缔19004户，改造提升7798户，整合搬迁344户，提前全面完成综合整治任务，实现了任务“清零”。有70户企业通过整治纳入规上企业，综合整治取得实质成效。

一、提高政治站位，健全工作机制

“散乱污”工业企业综合整治是对长期经济发展过程中积累的突出问题的集中处理，量大面广，涉及民生和社会稳定，整治任务十分艰巨。省工信厅作为“散乱污”工业企业综合整治的牵头单位，厅党组高度重视，把“散乱污”工业企业综合整治作为贯彻落实习近平生态文明思想的政治任务，厅党组书记、厅长张宗科多次组织召开专题会议安排部署工作，研究解决重点问题。在“散乱污”工业企业综合整治过程中，省工信厅始终坚持依法依规、分类施策的工作原则，积极建立健全工作机制，成立了由省工信厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省应急管理厅和省市场监管局组成的“散乱污”企业专项整治领导小组，各司其职，形成工作合力。领导小组下设专项整治办公室，统筹推进关中6市2区“散乱污”工业企业综合整治。

关中6市2区各市区县也都成立了“散乱污”企业专项整治领导小组和工作机构，建立了行之有效的工作机制。市级主要领导和分管领导亲自抓，县级领导包抓镇街，镇街领导包抓村组，落实网格化管理、强化责任主体。各级工信部门充分发挥牵头作用，主要领导和分管领导深入一线调研督查，破解工作难题，下沉夯实责任，提出明确要求，为扎实推进整治工作打下坚实基础。

2017年工作伊始，在各市区县基层没有工作经费，工作艰难前行之际，省工信厅从当年省级工业转型升级资金中调剂出1500万元作为工作经费，下拨基层，为确保当年完成目标任务起到了保障作用，表现出很强的大局意识和政治责任感。

二、精心制定工作方案，周密安排部署

“散乱污”工业企业整治是一项全新的工作，没有现成的经验可循，省工信厅始终坚持依法依规、分类施策原则，结合我省实际，积极探索，认真制定工作方案，以此来作为指导关中6市2区 “散乱污”工业企业综合整治的行动指南。

2017年，制定了《陕西省铁腕治霾2017年“散乱污”企业清理取缔专项行动方案》，明确了目标任务和精准识别的四个基本特征。2018年，在认真总结2017年清理取缔工作经验和教训认真总结的基础上，制定了《陕西省2018年“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》，进一步明确了“散乱污”企业的定义、整治范围和工作标准。2019年，进一步聚焦治“污”核心，制定了《陕西省2019年“散乱污”工业企业综合整治工作方案》，再次明确整治范围和工作要求，按照改造提升、整合搬迁和清理取缔三种途径，以更大的工作力度，把工作做实做细，严防“一刀切”。 各市区按照全省的统一部署，并结合本地区实际，制定年度工作方案，精心组织，周密安排，多措并举，压实责任，为推动“散乱污”工业企业综合整治奠定了坚实基础。

三、依法依规，分类施策，严防“一刀切”

三年来，我们始终坚持依法依规，分类施策原则，以治“污”为重点，按照清理取缔、改造提升、搬迁入园三种方式，疏堵结合，分类整治。对污染严重、使用落后工艺设备的清理取缔类企业，采取断水、断电的方式，督促企业拆除生产设备、清除产品和原料，达到“两断三清”；对环保不达标、存在安全隐患等问题的改造升级类企业，采取指导企业办理环评手续，增加环保治理设施，规范安全生产等方式，帮助企业提高环保和安全生产意识，美化生产环境，提升经济效益；对不符合土地利用规划的搬迁入园类企业，采取引导帮助企业向园区集中的方式，实现企业集约化发展。特别是在中央环保督察之后，各地市以落实反馈问题整改要求为契机，明确抓住治“污”这个核心，结合实际先后出台了防止“一刀切”、科学精准研判定性等一系列相关文件，推动工作落实。三年来，经精准识别，累计剔除非“散乱污”企业8525户。在完成综合整治的27146户“散乱污”企业中，关停取缔占70%，改造提升占28.73%，整合搬迁占1.27%。

四、各市区狠抓工作落实，规范有序推进

各市区政府是“散乱污”工业企业综合整治的责任主体。为确保综合整治目标任务按期完成，各市区政府按照省“散乱污”工业企业专项整治办公室的统一安排，精心部署，分类施策，疏堵结合，扎实推进。主要领导重点抓，分管领导亲自抓。市区县各级工信部门充分发挥牵头作用，勇挑重担，调动协调各部门发挥职能作用，建立了行之有效的工作制度，如西安市每月的量化考核制度，宝鸡市的“一单一卡一方案”制度，咸阳市的“1144533”工作机制、“五项清单制度”， 杨凌示范区“点对点”精准包抓制度，铜川市验收考核制度，渭南市的督导组定点包联制度，西咸新区的进度日报工作、“立行立改”“事不过夜”等制度。同时，工信部门通过组织召开座谈会、现场推进会等形式，解析工作方法，破解工作难题，深入一线指导工作开展，以啃“硬骨头”的精神，克服了重重困难，狠抓工作落实，确保了“散乱污”工业企业综合整治任务按期完成。

西安市“散乱污”企业不仅数量最大（12791户），占关中6市2区的47%，而且清理取缔类的数量也最大（9427户），整治工作的矛盾非常突出。西安市工信局不畏困难，精心组织，加强培训，提高基层业务骨干工作能力。坚持量化考核，白加黑、5加2，日夜奋战，砥砺前行，聚焦问题，靠前指挥，累计出动检查人员上万余人次，对台账内企业逐户检查。对2018年工作表现突出的先进集体和个人进行了表彰，鼓舞了士气，促进了工作。

宝鸡市开展“千人帮千企”帮扶活动，从细化责任分工等十八个方面，完善整治措施和帮扶政策。打造树立机械加特色产业综合整治标杆企业，鼓励县区加快工业园区建设，引导中小微企业集约发展。金台区、凤翔县、岐山县、高新区共建立了规模大小不等的接纳“散乱污”企业的工业园区17个，入住企业80多户。

咸阳市采取市级领导包抓、县际交叉督查、周末专项督查抓落实。把搬迁入园作为综合整治的着力点，指导秦都区、彬州市、乾县等区县通过老旧厂房改造、减免厂房租赁费、税收奖励、招商引资建厂房等措施，设立4个中小企业创业园区，使84户企业搬迁入园生产经营。

杨凌示范区在整治中，从扶持保护特色产业入手，引导企业投资建设锣鼓产业园，入驻企业19户，2家锣鼓制造企业已纳入规上企业，既治理了污染，又保护了传统产业。杨凌示范区是关中地区综合整治率先“清零”的地区。

五、强化督导检查，成员单位协同推进工作

作为牵头部门，工信厅党组成员以上率下，亲自带队深入一线，对“散乱污”工业企业综合整治情况开展服务督导，传导压力，强力推进。三年来，省工信厅先后组织下沉市（区）县7次进行服务督导，组织召开工作座谈会、现场推进会、点评碰头会8次。省级各成员单位切实发挥职能作用，协同推进“散乱污”工业企业综合整治。省生态环境厅、省自然资源厅、省应急管理厅、省市场监管局等成员单位按照本部门的职能，分别从环保不达标、无证无照经营、非法用地、安全隐患等四个方面问题入手对包抓市区综合整治进行督导检查，并积极配合省“散乱污”工业企业专项整治办公室组织的督导检查，现场解决实际问题，对各市区的综合整治起到强有力地推动作用。省工信厅对完成任务进度落后的市区，采取现场督导、发督办函以及配合省生态环境厅约谈等方式，督促综合整治工作加快进度，有力地促进了“散乱污”工业企业综合整治工作的按时完成。

六、加强引导宣传，营造良好的舆论氛围

在“散乱污”工业企业综合整治工作中，始终重视法律法规和政策的宣传引导，省市县先后多次组织现场观摩和联合执法推进会，营造知法、执法、守法的政策舆论环境，促进整治工作依法依规开展。为及时反映各市区工作进展情况，交流工作经验，鞭策落后，省工信厅先后编印了“散乱污”工业企业专项整治工作简报20期，及时反映各市（区）、各部门工作动态和经验做法，促进相互学习、相互借鉴，提升工作水平。2018年和2019年，陕西新闻联播和陕西日报先后4次专题报道关中6市2区“散乱污”工业企业综合整治情况。各市区都在当地的新闻媒体进行了专题报道，采取多种形式强化舆论引导，加大正面宣传力度。据不完全统计，各地市印发宣传海报、宣传册、宣传单达十几万份，使企业家喻户晓。市、县两级通过设立举报电话，发挥公众举报和媒体监督作用，形成全民治“污”的良好氛围。

值得一提的是，在“散乱污”工业企业综合整治工作中，保证了清理取缔类“散乱污”工业企业有序退出，非常不易。“散乱污”工业企业涉及多个行业和门类，涉及千家万户。三年来，在27146户“散乱污”工业企业的综合整治进程中，各级工信部门的同志们负重前行，做了大量、耐心、细致、艰苦的工作，也离不开各级生态环保、自然资源、应急管理和市场监管等职能部门的有力支持。正是基层同志们不辞辛苦，任劳任怨，面对重重困难，以不气馁、不动摇的顽强精神，坚持真干、实干、苦干，耐心解答群众疑惑，宣讲政策和法律法规，有效地化解了群众与政府之间的矛盾。

“散乱污”工业企业综合整治任务完成以后，各级工信主管部门的牵头任务已经完成。下一步，一是做好“散乱污”企业综合整治收尾工作。各市区结合实际，进一步做好完善档案资料、企业入园等收尾工作。高标准、严要求，逐户完善整治企业档案，规范一企一档、验收单和各类行政审批手续，存档备查。二是加强企业日常监管。各市（区）县要巩固三年来“散乱污”工业企业的综合整治成果。环保、自然资源、市场监管和应急管理等职能部门要依法依规加强日常监管，乡镇（街办）要落实属地管理责任，依托三级网格化，加强对取缔后厂房、点位的巡查检查。对2019年完成整治后新发现的“散乱污”工业企业，坚决依法依规予以取缔，防止死灰复燃和异地转移。三是各级工信部门要切实把推进工业绿色发展作为工作重点。要深入贯彻新发展理念，扎实推动工业绿色制造工程建设，积极开发和推广应用节能、资源综合利用和清洁生产新技术、新产品、新工艺、新设备，引导工业企业规范发展，为工业绿色高质量发展做出新的贡献。